Мичъл Джонатан QC

Както се очаква, че докладът е публикуван тази сутрин на този адрес . Тя е в два тома, на разположение като PDF файлове; том 1 е 375 страници и том 2 е 323. Има девет страници резюме , което се цитира по-долу в неговата цялост. Коментар ще последва по-късно.

Контекст на преглед
През февруари 2007 г. тогавашният министър на правосъдието, Кати Джеймисън, попитах Господа правосъдието секретар на Rt Х. Господ Гил, за да предприеме широкообхватен преглед на системата за гражданско съдилища в Шотландия. Компетенциите на прегледа е както следва:
За да прегледате предоставянето на гражданското правосъдие от съдилищата в Шотландия, включително и тяхната структура, компетентност, процедури и методи на работа, като се обръща особено внимание на
• разходите за съдебни спорове за страните и на държавния бюджет;

• ролята на медиацията и други методи за разрешаване на спорове по отношение на съдебния процес;

• разработването на съвременни методи за комуникация и управление на делата и

• издаване на специализация на съдилищата и процедурите, включително отношенията между гражданските и наказателни съдилища;

и да докладва в рамките на 2 години, което прави препоръки за промени с цел подобряване на достъпа до правосъдие по граждански дела в Шотландия, насърчаване на ранното разрешаване на спорове, което прави най-доброто използване на ресурсите и да се гарантира, че по казусите работят по начини, които са пропорционални на стойност, важността и сложността на повдигнатите въпроси.
Шотландски изпълнителния доклад на " модерните закони за съвременна Шотландия ", обясни на фона на решението да се впуснат след прегледа. Той е посочил основните проблеми, който се очаква преразглеждане на адреса, както и принципите, които следва да бъдат в изпълнителния смята работата си.

Проектът съвет, Групата за политика и проверяващият екип

Прегледът започна работата си през април 2007 г., когато Господ правосъдието секретар се присъединиха на Борда на проекта чрез:
В Макюън скъпи Господи, Шериф Водещ Джеймс Тейлър, главен шерифа на Глазгоу и Strathkelvin и Шериф Mhairi Стивън, Шериф в Единбург.

Управителният съвет е подпомаган от Групата по политиката обхващащи физически лица с практически знания и опит в различни аспекти на гражданското правосъдие. Административни и подкрепа на научните изследвания бе осигурена от екипа начело с Линдзи NICOLL, за секретар за преразглеждане. Допълнителна информация може да се намери в доклада, глава 1.

Консултация
През ноември 2007 г., прегледът издадени широка консултация книга и получи над 200 отговора , от: на юридическата професия местното самоуправление; доброволни организации; застрахователи; синдикалните организации и други. Освен когато поверителността е поискано, всички отговори на консултацията, както и документ за консултация себе си, могат да бъдат намерени на гражданските съдилища сайт Преглед на http://www.scotcourts.gov.uk/civilcourtsreview/publications.asp. Съветът и екипа проведе и редица срещи с групи по интереси, лекари, мениджъри съда и съдебната власт, и започна събиране на данни посещения в Англия и Ирландия, където те посетиха съдилища и се срещна с ключови фигури в гражданското правосъдие на тези юрисдикции.
Принципи, залегнали в Преглед
В обзора се приемат като основната му цел цел да се гарантира, че гражданските съдилища да предостави на обществото с високо качество на системата на гражданското правосъдие. Принципите от които една такава система трябва да функционира могат да бъдат обобщени, както следва:
• тя трябва да бъде справедлива в своите процедури и практики на работа;
• тя трябва да бъде в състояние да охраняем правосъдието в резултат на спорове;
• тя трябва да бъде достъпна за всички и чувствителна към нуждите на тези, които го използват;
• тона трябва да насърчава ранното разрешаване на спорове и да се справят със случаи най-бързо и с колкото икономика е в съответствие с Европейските общности;
• тя трябва да направи ефективно и ефикасно използване на собствените си ресурси, за разпределянето им към случаите, в зависимост от важността и стойността на разглежданите въпроси и
• тя трябва да има връзка с ефективното и ефикасно на заетостта на ресурсите на другите.

От съществено значение е, че съдилищата имат на свое командване достатъчно съдебни, административни и физически ресурси, за да отговори на нуждите им по начин, съвместим с по-горе принципи.
Съдът, като публични органи, трябва да действа по начин, съвместим с Европейската конвенция за правата на човека. Това също е в основата на работата на преглед, както и за преразглеждане смята, че неговите препоръки за постигането на тази тест.

Сегашната система
Редица ключови теми възникнаха при консултациите. Това са обсъдени подробно в доклада, по-специално в Глава 2, на които трябва да се направи.

• Натискът на престъпна дейност. Гражданските дела са рутинни отложено или прекъснато за да направят място за престъпен бизнес, което води до неприемливо забавяне и разходи. Респондентите оплака от продължителни периоди на изчакване преди дела са и на закъснения при издаването на съдебни решения в Съда на сесия. (Глава 2, точки 40-10)
• Необходимостта от по-голяма степен на съдебната специализация. Лекари и съдебни потребители са силно в полза на по-висока степен на специализация в шерифа съда, главно в семейното право, търговско право, телесна повреда, потребителски и жилищни случаи. Сегашната система прави специализация и съдебно приемственост трудно да се постигне. (Глава 2, точки 11-12)
• В йерархията на съдилищата и подходящо използване на съдебни средства. Относно компетентността на Съда на сесия и шерифа съда до голяма степен се припокриват, със страни, свободни да избират къде да оспорвам, независимо от важността и сложността на случая. С изключение на малки искове и резюме причини има неограничено право на обжалване пред вътрешния дом. Настоящото разпределение на бизнеса е разточителство и неефективно, и не насърчават ефективно предоставяне на правосъдието. (Глава 2, точки 13-16)
• Над разчита на временни ресурси. Непълно работно време и временни членове на съдебната система все неразделна част от съдебните програма както в Съда на сесия и шериф съдилища. Имаше оплаквания от липсата на опит и ангажираност. Имаше и проблеми с определянето на целесъобразността на практикуващите адвокати и двете включени и седи в един съдебен капацитет в много същия съд. (Глава 2, точка 17)
• Необходимостта от ефективно управление на делата и реформирана процедури. По-голямата част от респондентите смятат, съдът, а не на страните, трябва да контролират поведението и темпото на съдебните спорове. Не е подкрепа за по-големи правомощия за управление на делата и санкции за страните, които се държат неразумно или не отговарят на съда правила. (Глава 2, точки 18-21)
• инвестиции в информационните технологии. Респондентите са били силно на мнение, че съдебната система в момента не се възползва в пълна степен от възможностите, които информационните технологии за желаещите да се подобри ефективността на поведението и управлението на граждански бизнес. (Глава 2, точка 22)
• страна по делото и един нов форум, или метод за справяне с по-ниска стойност случаи. За страните по делото, които нямат юридическо представителство, включително и такива, съдебните процедури, предназначени с тях в съзнанието може да бъде недостъпен. Респондентите също така отбеляза, че страна по делото може да доведе до ненужни разходи и забавяне чрез непознаване на процедурите или разрушително поведение и че твърдо мерки, понякога се изисква да се справят с тези, които да заведат претенции, без достойнство или се държи неразумно. (Глава 2, точки 23-24)
• Проблеми, свързани с разходите и финансирането на съдебни спорове. Участниците в консултациите обърнаха внимание на разходите за съдебни спорове и отбелязва, че само тези с голямо богатство или които имат право на правна помощ може да си позволи да оспорвам. Имаше опасения за недостиг между това, което клиентите трябва да плащат своите юридически съветници и какво може да се възстанови в разходите от другата страна, а също и за облагането на съдебното сметки. (Глава 2, точки 25-28)
Препоръки
В обзора се предлага пакет от структурни и функционални реформи, за да се посрещнат очерталите се проблеми. Това са обсъдени подробно в доклад, който съдържа пълен списък с препоръки и на които трябва да се направи. Основните препоръки са обобщени по-долу:

Структурите на гражданското съдебната система (Глава 4)
• В шотландски съд служба трябва да план за премахване на непълно работно време съдебните ресурси, които следва да бъдат достъпни само за аварийни ситуации (вж. точка 30).
• Система, следва да се предвиди редица шерифи във всяка sheriffdom трябва да се определят като специалисти в определени области на практика, включително и тържествена престъпност, общото гражданско, телесни повреди, семейни и търговски (вж. точки 64, 66).
• Националният Шериф Апелативния съд трябва да се установи и да чуе резюме наказателни жалби и граждански жалби от област съдии (вж. по-долу) и шерифите. Докладът продължава да се правят подробни препоръки относно структурата и състава на новия съд (вж. точка 79).
• В отрицателен (т.е. изключителни) компетентността на шерифа съда трябва да се увеличи, от сегашното си ниво от £ 5000 до £ 150 000 (вж. точка 123).
• Специалист телесна повреда съд трябва да бъде създадена въз основа на Единбург Шериф съд, но с компетентен цялата Шотландия. Преследвачи по този начин ще могат да избират между местните достъп до правосъдие и предимствата на шерифа съда с всички Шотландия компетентност (вж. точка 154).
• Нова съдебна длъжност трябва да бъде създаден, че на окръжен съдия. Съдия област ще участва в шериф съд за разглеждане на резюме престъпен бизнес и граждански искове от скромен стойност (виж параграф 176).

Нов модел на управление случай (глава 5)

А списък на съдебни решения системата трябва да бъде въведена в практиката на Съда на сесия и шерифа съда. Случаите ще бъдат разпределени на конкретен съдия или шериф, който ще се занимава с всички изслушвания в този случай (вж. точки 44, 45, 62, 72, 73).
С някои изключения, всички действия трябва да подлежат на съдебен управление на дела. Разглеждането на делата следва да се определи скоро след защита на молбите. Това обикновено се извършва с помощта на телефонно обаждане конференция. Докладът съдържа подробни разпоредби за въпроси да се решават в хода на съдебното заседание за управление на делата, като например обмен на информация и се съсредоточава на въпроси от представители на страните. Основното изключение ще бъдат лични действия, увреждане, за които специални разпоредби, при управление на потоците вече са направени (вж. точки 48, 74, 77-81).
В шериф предявяване на съдебни искове ще бъдат прехвърлени в съда, в който един шериф със съответните специализация е местно лице. Процедурни бизнес ще се извършва по електронна поща, телефон, видео-конферентна връзка, или в писмен вид (виж точка 61).
Област съдии ще е компетентен да разгледа жилища действия, действия за плащане на £ 5,000 или по-малко, и референции и жалби от изслушвания на детето, и конкурентна компетентност с шерифа в семейните дейности (виж точка 71).
Трябва да има един нов набор от правила за случаите, за £ 5 000 или по-малко (наречена "опростена процедура"). Новите правила следва да се основава на решаване на проблеми или интервенционистка подход, при който съдът трябва да идентифицира проблемите и да определи какво иска да види или чуе чрез доказателства или аргументи. Правилата трябва да бъдат написани на разбираем английски и изготвен за страна по делото, а не юристи (вж. точки 125-127, 131).
В шотландските правителството трябва да развие и разшири в съдебните услуги консултации, включително специализирани услуги, които предлагат помощ на жилищните въпроси, като част от по-широка стратегия, за да се подобри и координира предоставянето на обществено финансираните гражданско правна помощ и съвети като цяло (вж. точка 147 ).

Информационни технологии (глава 6)
• Докладът подкрепя по-широкото използване на ИТ и дава подробни препоръки, включително: използването на електронна поща като средство за комуникация със съдилищата и съдебната власт; видео конферентна връзка и телефон; и цифров запис на данни (виж параграф 84).

Медиация и други форми на разрешаване на спорове (глава 7)
• Докладът признава стойността на извънсъдебно решаване на спорове, както и прави предложения като безплатна услуга посредничество на вземания по новата опростена процедура (вж. точки 37-39).

Улесняване на сетълмент (глава 8)
• Има подробни препоръки относно задължителното използване на лични случаи на нараняване на предварително действие протоколи, насочени към осигуряване ранен обмен на информация и осигуряване на случаите, за да се реши рано, по-скоро и ако е възможно, без съдебен процес (виж точки 33, 34, 53) .
• Всяка страна трябва да бъде в състояние да направи официална оферта в уреждането на претенции (в момента само защитници да го направите). Докладът разглежда последиците за разходи, които могат да последват от отказа такова предложение (вж. точки 85-91).

Засилване на съдебната практика на Съда на управленски правомощия (глава 9)
• Ръководният принцип на правилата на съда трябва да бъде, че тяхната цел е да предоставя на страните със справедливо решение на спора между тях в съответствие с техните материални права, по-справедлив начин и при спазване на икономиката, пропорционалност и ефективно използване на ресурси на страните и на съда (виж точка 13).
• Докладът прави препоръки за подобряване правомощия на Сметната палата за управление на делата, включително ранно оповестяване на документи (виж параграф 38), по-широко използване на свидетелските показания на мястото на свидетелски показания (виж точка 47), съкратено писмени становища (виж точка 60) и подходящо използване на експертни доказателства (вж. точки 78-91).
• Всяка страна трябва да може да поиска от Съда да се разпорежда с една съдебна безцеремонно (т.е. без да се пристъпи към пълно изслушване), ако другата страна е лишена от реална перспектива за успех и няма друга основателна причина защо делото трябва да се приеме (вж. точка 103).
• Има препоръки за ефективно управление на съдебните време, като например изискване страните да се договарят график за представяне на доказателства (вж. точка 117) и по-широко използване на писмени доводи (вж. точки 119, 126).
• Съдът трябва да има общо право да налага санкции за неспазване на правилата или съдебни заповеди. Изчерпателен списък на санкциите се предлага, включително предоставяне на постановление срещу неизправната страна, отхвърли делото, или вземане на нареждания във връзка с разходи (вж. точки 146, 148).
• Съдът трябва да има правото да се намерят всички тези с права на публиката (адвокати, адвокати и т.н.) носят лична отговорност за разходите по тяхна вина, или когато е виновен за злоупотреба с процесуални правомощия (вж. точка 149).
• Докладът препоръчва по-големи правомощия на съдилищата да правят поръчки ограничаване на възможността да оспорвам на страни, които продължават да съществуват в поведението в размер на злоупотреба с процеса (вж. параграф 190).

Решения (глава 10)
• Препоръките включват онлайн регистър на случаи, при които съдебното решение е неизпълненото за повече от три месеца: Съдията трябва да се изисква да дава обяснение за закъснението (виж точка 35).

Достъпът до правосъдие за страна по делото (глава 11)
• Има препоръки за насърчаване на публично юридическо образование (вж. точка 8), подобряване на онлайн предоставянето на информация за членовете на обществото (вж. точки 22, 24), развитие на съдебни услуги, консултации (вж. точки 36-38) и правата на временно представители (или "McKenzie приятели") от страна по делото (вж. точка 53).

Съдебен контрол и обществените спорове интерес (глава 12)
• действащия Закон за имуществени и други да съди е прекалено ограничителни и трябва да бъдат заменени с един единствен тест, а именно, дали вносителят на петицията е доказала наличието на достатъчен интерес към предмета на спора (вж. точка 25).
• петиции за съдебен контрол, трябва да бъде подадена своевременно и във всеки случай, в срок от три месеца (виж параграфи 38-39).
• Изискване за получаване на разрешение за процедира с молба за съдебно преразглеждане следва да бъдат въведени. Тестът трябва да бъде дали петицията е истински шанс за успех (вж. точки 51-52).
• Съдът трябва да имат правомощия да правят специални поръчки във връзка с разходите по делата, повдигащи важни въпроси от обществен интерес. Това може да включва една поръчка, направена в началото или по време на процеса на производство в смисъл, че петицията не носи отговорност за разходите на действие, дори и неуспешен, или, че разходите на спечелилата страна ще бъде ограничен до определена сума (виж точка 73).

Многопартийна действия (глава 13)
• Докладът препоръчва че трябва да има специална процедура за разглеждане на множество искове, които да доведат до общи или сходни въпроси на фактически и правни обстоятелства, например, съдебни спорове, произтичащи от масовите бедствия и отговорността за дефектни продукти. Подробни препоръки са направени по отношение на функциите, които тази процедура ще има, включително и специални условия за финансиране на многопартийна действия, които да се управляват от Шотландската правна помощ съвет (вж. точки 64-119).

Цена и финансиране на спорове (глава 14)
• Подробни препоръки са направени по отношение на възстановяването на разходите. Разходите за съдебни спорове трябва да са част от мисията на предлаганите Гражданско правосъдие Съвета за Шотландия (виж по-долу); до която шотландските правителството трябва да създаде работна група, която да разгледа въпроса за разходите (параграфи 50-67).
• Офисите на одитор на Съда на сесия и шериф Сметната палата трябва да стане платена длъжности, при спазване на обичайните правила по отношение на публичните назначения. Докладът прави допълнителни препоръки относно квалификацията, роля и възнаграждението на одиторите (вж. точка 83).
• Има препоръки, насочени към подобряване на системата за данъчно облагане на сметките, като по-широкото използване на информационните технологии (виж точка 85).
• Въпреки че няма препоръки са направени въз основа на спекулативни договорености такса в зависимост от резултата на преглед в Англия и Уелс, се препоръчва, че този въпрос трябва спешно да бъде разгледан от предложената работна група по съдебен разходи (вж. точки 125-127).
• В шотландските правителството трябва да проучи, съвместно със застрахователите възможностите за подобряване на обществената информираност и повишаване на доброволно поемане на застраховка за съдебни разноски (вж. точка 140).
"Гражданско правосъдие Съвета за Шотландия (глава 15)

А Гражданско правосъдие Съвета за Шотландия трябва да се установи, отговорни за изготвянето на правила на съда. Неговият мандат ще бъде подобна на тази на настоящия преглед: да се прави преглед на предоставянето на гражданското правосъдие от съдилищата в Шотландия, включително въпроси като структурата на съдилищата, тяхната компетентност, процедури и методи на работа, както и разходите за съдебни спорове. В Гражданско правосъдие Съвета за Шотландия ще наблюдава изпълнението на настоящия доклад; получат представителство и предложения за реформа; има право да възлага научни изследвания; и в крак с реформите и развитието в други юрисдикции. По този начин, реформа и подобряването на системата за гражданско правосъдие ще бъде един непрекъснат процес (вж. точки 51-59).

Докладът
Докладът се публикува в два тома. Том 1 съдържа въвеждането на председателя, въведение в Преглед (глава 1), чието резюме на определени въпроси и препоръки (глава 2), кратък преглед на структурата на системата за гражданско съд в Шотландия, която има за цел да определят читателите (Глава 3) и глави 4-9 с приложенията към тях. Том 2 съдържа глави 10-15 с приложенията към тях, списък на срещи, проведени по време на прегледа, копие от доклада от Rt Х. Господ Пенроуз за дейността на вътрешния дом и библиография. За справка, както обеми съдържа пълния списък на препоръките, направени от прегледа и, съдържащи се в доклада.
Докладът е представен на кабинета на секретаря на правосъдието, Кени MacAskill МПП. Той ще бъде за шотландските министри трябва да решат как да се продължи с препоръките, че прегледът е сега става.

Trackback URI | Коментари RSS