Jonathan Mitchell QC

Com es preveia, l'informe va ser publicat aquest matí a aquesta direcció. Està dividit en dos volums, disponibles en format pdf; Tomo 1 és de 375 pàgines i Volum 2 és 323. Hi ha un màxim de nou sinopsi de la pàgina que s'esmenta a continuació en la seva totalitat. Comentari seguirà endavant.

Antecedents per a l'examen
El febrer de 2007 el llavors ministre de Justícia, Cathy Jamieson, va preguntar el Lord Justice Clerk, el Rt Hon Senyor Gill, per dur a terme un ampli examen del sistema de tribunals civils a Escòcia. El mandat de la revisió va ser com segueix:
Per a revisar la disposició de la justícia civil pels tribunals a Escòcia, incloent la seva estructura, competència, procediments i mètodes de treball, tenint especialment en compte
• el cost dels litigis a les parts i per l'erari públic;

• El paper de la mediació i altres mètodes de solució de controvèrsies en relació amb el procés judicial;

• el desenvolupament de mètodes moderns de comunicació i maneig de casos, i

• la qüestió de l'especialització dels tribunals o procediments, inclosa la relació entre els tribunals civils i penals;

i que informe dins de 2 anys, fent recomanacions per introduir canvis per tal de millorar l'accés a la justícia civil a Escòcia, la promoció de la ràpida solució de les controvèrsies, fent el millor ús dels recursos, i assegurar que els casos es tracten de manera que siguin proporcionals als valor, la importància i la complexitat de les qüestions plantejades.
Modern L'informe de l'Executiu escocès 'Lleis una Escòcia moderna ", va explicar els antecedents de la decisió d'iniciar la revisió. S'estableixen les qüestions clau que la revisió s'esperava que la direcció i els principis que l'Executiu va considerar que sustenten la seva tasca.

La Junta del Projecte, el Grup de Política i l'equip de

L'examen va començar la seva tasca l'abril de 2007, quan el Senyor Secretari de Justícia va estar acompanyat a la Junta del Projecte per:
L'Honorable Senyor McEwan; Sheriff Inici James Taylor, Director del Sheriff de Glasgow i Strathkelvin, i el xèrif Mhairi Stephen, el xèrif d'Edimburg.

La Junta va ser assistit per una directiva de grup que inclou a persones amb coneixements específics i experiència en diversos aspectes de la justícia civil. Suport administratiu i de recerca va ser proporcionada per l'equip encapçalat per la Sra Lindsey Nicoll, com a Secretari de la revisió. Més detalls es poden trobar en l'informe, el capítol 1.

Consulta
El novembre de 2007, la revisió va emetre un ampli document de consulta i va rebre més de 200 respostes, a partir de: la professió d'advocat, els governs locals, organitzacions voluntàries, les companyies d'assegurances, els sindicats, i altres. A part que es va sol.licitar la confidencialitat, totes les respostes a la consulta, així com el document de consulta en si, es pot trobar al lloc web de tribunals civils de Examen en http://www.scotcourts.gov.uk/civilcourtsreview/publications.asp. La Junta i l'Equip de revisió també va celebrar una sèrie de reunions amb grups d'interès, professionals, administradors de tribunals i el poder judicial, i es va comprometre fet visites de recerca a Anglaterra i Irlanda, on va visitar els tribunals i es va reunir amb els jugadors clau en els sistemes de justícia civil d'aquestes jurisdiccions.
Principis que sustenten la revisió
La revisió va adoptar com a objectiu general l'objectiu de garantir que els tribunals civils d'oferir al públic un sistema d'alta qualitat de la justícia civil. Els principis pels quals aquest sistema ha de funcionar es poden resumir de la manera següent:
• ha de ser just en els seus procediments i pràctiques de treball;
• ha de ser apte per garantir la justícia en el resultat de les controvèrsies;
• Ha de ser accessible a tots i sensibles a les necessitats d'aquells que la fan servir;
• t ha d'encoratjar la ràpida solució de les controvèrsies i fer front a casos tan ràpidament i amb la major economia que sigui compatible amb la justícia;
• S'ha de fer ús efectiu i eficient dels seus propis recursos, l'assignació als casos en proporció a la importància i el valor de les qüestions en joc, i
• S'ha de tenir en compte l'eficaç i eficient ús dels recursos dels altres.

És essencial que els tribunals tenen a la seva disposició suficients recursos judicials, administratius i físics per a satisfer les demandes sobre ells d'una manera coherent amb els principis esmentats.
Els tribunals, com les autoritats públiques, han d'actuar d'una manera compatible amb el Conveni Europeu de Drets Humans. Això també ha donat suport a la tasca de la revisió, i la revisió considera que totes les seves recomanacions complir aquesta prova.

El sistema actual
Una sèrie de temes claus sorgits de la consulta. Aquests són discutits en detall en l'Informe, en particular en el capítol 2, a la qual s'ha de fer referència.

• La pressió dels negocis criminals. Els casos civils són rutinàriament ajornat o interromput per donar pas a activitats delictives, causant retard inacceptable i despeses. Els enquestats es van queixar de llargs períodes d'espera abans que es van escoltar dels casos, i dels retards en l'expedició de resolucions judicials en el Tribunal de Justícia de la sessió. (Capítol 2, paràgrafs 4-10)
• La necessitat d'un major grau d'especialització judicial. Els professionals i usuaris dels tribunals es van mostrar clarament a favor d'un major grau d'especialització en els tribunals de comtat, principalment en dret de família, dret comercial, lesions personals, de consum i els casos d'habitatge. El sistema actual fa que l'especialització i la continuïtat judicial difícil d'aconseguir. (Capítol 2, paràgrafs 11-12)
• La jerarquia dels tribunals i l'ús adequat dels recursos judicials. La jurisdicció del Tribunal de Justícia de la Sessió i tribunals de comtat se superposen en gran mesura, amb les parts la llibertat de triar el lloc de litigar sense tenir en compte de la importància o complexitat del cas. Amb l'excepció d'escassa quantia i el resum de les causes, hi ha un dret il limitat d'apel lació davant la Cambra Interior. L'assignació actual dels negocis és un malbaratament i la ineficiència, i no promou el lliurament efectiu de la justícia. (Capítol 2, paràgrafs 13-16)
• Més de dependència dels recursos temporals. A temps parcial i temporal dels membres del poder judicial cada vegada més formen part integrant del programa de tall en tant pel Tribunal de la sessió i tribunals de comtat. Hi va haver denúncies de falta d'experiència i compromís. També hi havia preocupació pel que fa a la conveniència de la pràctica d'un advocat o defensor, tant apareixent i assegut en una capacitat judicial a la Cort mateixa. (Capítol 2, apartat 17)
• La necessitat d'una gestió eficaç dels casos i els procediments de reforma. La immensa majoria dels enquestats pensava que el tribunal, en lloc de les parts, cal controlar la conducta i el ritme dels litigis. Hi va haver suport per a les competències de gestió més gran de casos i les sancions per als partits que es comporten com abusius o no compleixin amb les normes de la cort. (Capítol 2, paràgrafs 18-21)
• Inversions en tecnologia de la informació. Els enquestats van ser de la ferma opinió que el sistema judicial no està aprofitant plenament les oportunitats que la tecnologia de la informació ofereix per millorar l'eficiència de la direcció i gestió de les empreses civils. (Capítol 2, apartat 22)
• Grup dels litigants i d'un nou fòrum o un mètode per tractar els casos de menor valor. Per als litigants que no tenen representació legal, fins i tot els procediments judicials dissenyat pensant en ells pot ser inaccessible. Els enquestats també va assenyalar que els litigants de les parts pot causar despeses innecessàries i retards per manca de familiaritat amb els procediments o els trastorns de conducta i que reforcin les mesures encaminades a vegades han de solucionar els de presentar reclamacions sense fonament o es comporten de manera injustificada. (Capítol 2, paràgrafs 23-24)
• Problemes relacionats amb el cost i el finançament dels litigis. Els enquestats es va referir als costos del litigi i va assenyalar que només aquells amb un patrimoni considerable, o que són elegibles per a l'assistència jurídica es pot donar el luxe de litigar. Hi va haver preocupació pel dèficit entre el que els clients han de pagar els seus assessors jurídics i el que poden recuperar les despeses de l'altra part, i també sobre la fiscalitat dels comptes judicials. (Capítol 2, paràgrafs 25-28)
Recomanacions
La revisió proposa un paquet de reformes estructurals i funcionals per fer front als problemes identificats. Aquests són discutits en detall en l'informe, que conté una llista completa de les recomanacions i al que s'ha de fer referència. Les principals recomanacions es resumeixen a continuació:

Estructura del sistema judicial civil (capítol 4)
• El Servei de Tribunal Escocès pla per a l'eliminació de temps parcial dels recursos judicials, que hauria d'estar disponible per a emergències (vegeu l'apartat 30).
• Un sistema de preveure que un nombre de comissaris a cada sheriffdom ha de ser designats com a especialistes en determinades àrees de la pràctica, inclosa la delinqüència solemne, civil general, el perjudici personal, familiar i mercantil (vegeu els paràgrafs 64, 66).
• Un Tribunal d'Apel lació del Sheriff nacional s'ha d'establir, per escoltar resum Apel lacions en el Penal i les crides públics dels jutges de districte (vegeu a sota) i els xèrifs. En l'informe es facin recomanacions detallades sobre l'estructura i la composició de la nova Cort (vegeu l'apartat 79).
• L'privativa (és a dir, exclusiu) la jurisdicció dels tribunals de comtat han de ser augmentat, del seu nivell actual de £ 5.000 a 150.000 £ (vegeu el paràgraf 123).
• Un especialista en pistes de danys personals ha de ser creat, amb seu a Edimburg Sheriff Court, però amb jurisdicció a tota Escòcia. Perseguidors, per tant tindrà la possibilitat de triar entre l'accés local a la justícia o els avantatges d'un tribunal de comtat amb un tot-la jurisdicció d'Escòcia (vegeu el paràgraf 154).
• Una nova oficina judicial ha de ser creat, el de jutge de districte. Un jutge de districte s'asseia en els tribunals de comtat i escoltar RESUM DE NEGOCI penals i demandes civils d'escàs valor (vegeu el paràgraf 176).

Un nou model de gestió de casos (Capítol 5)

Un sistema d'expedient ha de ser presentat al Tribunal de Justícia de la Sessió i tribunals de comtat. Un cas seria assignat a un determinat jutge o el xèrif, que s'ocuparia de totes les audiències en aquest cas (vegeu els apartats 44, 45, 62, 72, 73).
Amb certes excepcions, totes les accions han d'estar subjectes a la gestió de casos judicials. Una audiència de gestió de casos s'ha de fixar poc després de la presentació de les defenses. Normalment, es portaria a terme per mitjà d'una conferència telefònica. L'informe s'estipula amb detall els assumptes a tractar en l'audiència de gestió de casos, com l'intercanvi d'informació i la concentració de les emissions realitzades per representants de les parts. La principal excepció serien accions de lesions personals, de manera que el flux de les disposicions especials de gestió de casos ja s'han realitzat (vegeu els apartats 48, 74, 77 - 81).
En les accions tribunals de comtat serà transferit a un tribunal en què un xèrif, amb les especialitats més importants és resident. De negocis de procediment es farà per correu electrònic, telèfon, videoconferència o per escrit (vegeu l'apartat 61).
Jutges de districte tindran jurisdicció per conèixer de les accions d'habitatge, accions per al pagament de 5.000 lliures o menys, i les referències i apel.lacions de les audiències dels nens, i la jurisdicció concurrent amb els agutzils de les accions de la família (vegeu l'apartat 71).
Hauria d'haver un nou conjunt únic de normes per als casos de £ 5,000 o menys (denominat «procediment simplificat»). Les noves normes s'han de basar en la resolució de problemes o un enfocament intervencionista en què el tribunal ha de determinar els problemes i especificar el que voleu veure o escoltar per mitjà de proves o arguments. Les normes han de ser escrites en anglès simple i redactat per a les parts litigants en lloc de professionals de la justícia (vegeu els paràgrafs 125-127, 131).
El Govern escocès hauria de desenvolupar i ampliar els serveis d'assessorament en la cort, inclosos els serveis que ofereix ajuda especialitzada en matèria d'habitatge, com a part d'una estratègia més àmplia per millorar i coordinar la prestació de finançament públic d'assistència judicial civil i assessorament en general (vegeu el paràgraf 147 ).

Tecnologia de la informació (capítol 6)
• L'informe recolza l'augment de l'ús de les TI i fa recomanacions detallades que inclouen: l'ús de correu electrònic com un mitjà de comunicació amb els tribunals i el poder judicial, vídeo i conferències telefòniques i l'enregistrament digital de dades (vegeu l'apartat 84).

Mediació i altres formes de solució de controvèrsies (Capítol 7)
• L'informe reconeix el valor de Resolució Alternativa de Disputes, i fa propostes, com un servei gratuït de mediació per als crèdits en el marc del nou procediment simplificat (vegeu paràgrafs 37-39).

Facilitar la solució (capítol 8)
• No hi ha recomanacions detallades sobre l'ús obligatori en els casos de lesions personals dels pre-protocols d'actuació destinades a garantir l'intercanvi ràpid d'informació i permetre que els casos de liquidació anticipada, de manera justa i, si és possible, sense litigi (vegeu els paràgrafs 33, 34, 53) .
• Qualsevol de les parts ha de ser capaç de fer una oferta formal a la liquidació d'una reclamació (en l'actualitat els defensors només poden fer-ho). L'informe analitza les conseqüències per a les despeses que puguin derivar de rebutjar l'oferta (vegeu els paràgrafs 85-91).

Millora de les competències de gestió de la jurisprudència del Tribunal (Capítol 9)
• El principi rector de les regles de la cort ha de ser que el seu objectiu és proporcionar a les parts amb una resolució justa de la controvèrsia de conformitat amb els seus drets substantius, d'una manera justa i amb la deguda atenció a l'economia, la proporcionalitat i l'ús eficient de l' dels recursos de les parts i del tribunal (vegeu l'apartat 13).
• L'informe fa recomanacions per millorar les competències de gestió de la jurisprudència del Tribunal, inclosa la ràpida revelació dels documents (vegeu l'apartat 38), un major ús de declaracions de testimonis en lloc del testimoni oral (vegeu l'apartat 47), abreujat legats escrits (vegeu l'apartat 60) i el l'ús adequat de les proves pericials (vegeu els paràgrafs 78-91).
• Qualsevol de les parts ha de ser capaç de demanar a la cort per desfer-se d'un cas sumàriament (és a dir, sense procedir a una audiència completa) si l'altra part no té possibilitats reals d'èxit i no hi ha cap raó de pes per les quals el cas ha de procedir (vegeu l'apartat 103).
• No hi ha recomanacions per al maneig eficient del temps de tall, com ara l'exigència a les parts per acordar un calendari per a la presentació de proves (vegeu el paràgraf 117) i la major utilització d'arguments per escrit (vegeu els apartats 119, 126).
• La cort ha de tenir un poder general per a imposar sancions per incompliment de les normes o ordres judicials. Una extensa llista de les sancions propostes, inclosa la concessió de decret contra la part incomplidora, desestimar el cas o la realització de comandes en relació amb les despeses (vegeu els paràgrafs 146, 148).
• La Cort ha de tenir poder per trobar tots aquells amb els drets d'audiència (notaris, advocats, etc) personalment responsable de les despeses ocasionades per la seva pròpia culpa, o quan comet un abús del procés (vegeu el paràgraf 149).
• L'informe recomana una millora de les competències dels tribunals per dictar ordres de limitar la possibilitat de litigar dels partits que insisteixen en un comportament constitutiu d'un abús del procés (vegeu el paràgraf 190).

Resolucions judicials (capítol 10)
• Les recomanacions inclouen un registre en línia de casos en què la sentència ha estat creixent durant més de tres mesos, el jutge ha de ser obligat a oferir una explicació pel retard (vegeu l'apartat 35).

Accés a la justícia per als litigants de les parts (capítol 11)
• Hi ha recomanacions per a la promoció de l'ensenyament del Dret públic (vegeu el paràgraf 8), prestació en línia millorat d'informació per als membres del públic (vegeu els apartats 22, 24), el desenvolupament de serveis d'assessorament en el Tribunal de Justícia (vegeu els paràgrafs 36-38) i els drets dels representants laics (o "els amics McKenzie») dels litigants de les parts (vegeu l'apartat 53).

El control jurisdiccional i el litigi d'interès públic (Capítol 12)
• La llei actual sobre el títol i l'interès de demanar és excessivament restrictiu i hauria de substituir per una sola prova, és a dir, si el peticionari ha demostrat un interès suficient en la matèria objecte del procediment (vegeu l'apartat 25).
• Peticions de revisió judicial ha de ser portada, sense demora i, en qualsevol cas, dins d'un termini de tres mesos (vegeu els paràgrafs 38-39).
• L'obligació d'obtenir autorització per procedir amb una sol licitud de revisió judicial ha de ser introduït. La prova ha de ser si la petició té possibilitats reals d'èxit (vegeu els paràgrafs 51-52).
• El tribunal ha de tenir la facultat de dictar ordres especials en relació amb les despeses en casos plantegen qüestions importants d'interès públic. Això podria incloure una ordre emesa des del principi o durant el curs del procediment en el sentit que l'autor no seria responsable de les despeses de l'acció, fins i tot si no té èxit, o que les despeses de la part vencedora es limitarà a un particular import (vegeu l'apartat 73).

Accions amb pluralitat de parts (capítol 13)
• L'informe recomana que ha d'haver un procediment especial per tramitar les reclamacions múltiples que donen lloc a qüestions comunes o similars de fet o de dret, per exemple, els litigis derivats d'un desastre massiu o de responsabilitat per productes defectuosos. Es fan recomanacions detallades sobre les característiques que aquest procediment hauria, incloses les disposicions especials de finançament per a les accions amb múltiples parts que seran administrades per la Scottish Legal Aid Board (vegeu els paràgrafs 64-119).

El cost i el finançament dels litigis (Capítol 14)
• detallada es fan recomanacions sobre la recuperació de les despeses. El cost dels litigis han de formar part de la missió de la proposta de Justícia Civil del Consell d'Escòcia (veure a baix), a l'espera que el Govern Escocès va crear un grup de treball per examinar la qüestió de les despeses (paràgrafs 50-67).
• Les oficines de l'Auditor del Tribunal de Comptes de la Sessió i tribunals de comtat han de ser posats assalariats, amb subjecció a les normes habituals en matèria de nomenaments públics. L'informe fa recomanacions sobre les qualificacions, la funció i remuneració dels auditors (vegeu l'apartat 83).
• Hi ha recomanacions encaminades a millorar el sistema de tributació dels comptes, com un major ús de les TI (vegeu l'apartat 85).
• Si bé no es fan recomanacions sobre els acords d'honoraris especulatius en espera del resultat d'una revisió a Anglaterra i Gal, es recomana que aquesta qüestió s'ha d'abordar amb urgència pel Grup de Treball sobre la proposta de les costes judicials (vegeu paràgrafs 125-127).
• El Govern escocès hauria d'estudiar amb els proveïdors d'assegurances de les possibilitats de millorar la consciència pública i augmentar la captació de voluntaris d'assegurança de defensa jurídica (vegeu el paràgraf 140).
Un Consell de Justícia Civil d'Escòcia (Capítol 15)

Un Consell de Justícia Civil d'Escòcia ha de ser establert amb la responsabilitat de redactar les regles de la cort. El seu mandat són com una d'aquesta revisió: mantenir en examen la disposició de la justícia civil pels tribunals a Escòcia, incloent qüestions com ara l'estructura dels tribunals de la seva jurisdicció, procediments i mètodes de treball, i el cost del litigi. El Consell de Justícia Civil de Escòcia, que supervisés l'aplicació d'aquest Informe, rebre les reclamacions i propostes de reforma; tenen el poder de la Comissió de Recerca, i mantenir-se al corrent de les reformes i avenços en altres jurisdiccions. D'aquesta manera, la reforma i la millora del sistema de justícia civil seria un procés en curs (vegeu els paràgrafs 51-59).

L'Informe
L'informe es publica en dos volums. Volum 1 conté la introducció del President, una introducció a la revisió (capítol 1), un resum dels problemes assenyalats i les recomanacions (capítol 2), un breu resum de l'estructura del sistema judicial civil a Escòcia, que està dirigit als lectors llecs (capítol 3) i els capítols 4-9 amb els seus annexos. El Volum 2 conté els capítols 10-15 amb els seus annexos, una llista de les reunions celebrades durant l'examen, una còpia de l'informe de la Rt Hon Senyor Penrose en el negoci de la casa interior i una bibliografia. Per facilitar la consulta, tant en volums contenen la llista completa de les recomanacions formulades per la revisió i que figura en l'Informe.
L'informe ha estat presentat al Gabinet del Secretari de Justícia, Kenny MacAskill MSP. Correspon als ministres escocesos per decidir com dur endavant les recomanacions que la revisió s'ha fet.

Trackback URI | Comentaris RSS