Jonathan Mitchell, QC

Zoals verwacht, is het verslag vanochtend gepubliceerd op dit adres. Het is in twee volumes, beschikbaar als pdf-bestanden; Deel 1 is 375 pagina's en Deel 2 is 323. Er is een negen pagina synopsis die wordt geciteerd hieronder in zijn geheel. Commentaar zal later volgen.

Achtergrond van de herziening
In februari 2007 heeft de toenmalige minister van Justitie, Cathy Jamieson, vroeg de Lord Justice Clerk, de Rt Hon Heer Gill, om zo een brede herziening van het systeem van burgerlijke rechtbanken in Schotland ondernemen. Het mandaat van de evaluatie was als volgt:
Om herziening van de bepaling van het burgerlijk recht door de rechtbanken in Schotland, met inbegrip van hun structuur, bevoegdheden, procedures en werkmethoden, het bijzonder gelet op
• de kosten van een rechtszaak aan partijen en aan de schatkist;

• de rol van mediation en andere methoden van geschillenbeslechting in relatie tot rechter proces;

• de ontwikkeling van moderne methoden van communicatie-en case management, en

• de kwestie van de specialisatie van gerechten of procedures, waaronder de relatie tussen de burgerlijke en strafrechtelijke rechtbanken;

en verslag uit te brengen binnen de 2 jaar, doen van aanbevelingen voor wijzigingen met het oog op verbetering van de toegang tot het burgerlijk recht in Schotland, de bevordering van vroegtijdige oplossing van een conflict, waardoor het optimaal gebruik van hulpbronnen, en ervoor te zorgen dat zaken worden behandeld op een wijze die evenredig zijn aan de waarde, belang en de complexiteit van de opgeworpen vragen.
Het rapport van de Scottish Executive's 'Modern Wetten voor een modern Schotland', verklaarde de achtergrond van het besluit aan te zetten voor de evaluatie. Het worden de belangrijkste kwesties die de herziening werd verwacht aan te pakken en de beginselen die de directie van mening moeten onderbouwen zijn werk.

De Stuurgroep, de werkgroep voor het beleid en de herziening Team

De Review begon zijn werkzaamheden in april 2007, toen de Lord Justice Clerk werd vergezeld van de Stuurgroep door:
De Hon Lord McEwan; Sheriff Principal James Taylor, Sheriff Principal van Glasgow en Strathkelvin en Sheriff Mhairi Stephen, sheriff in Edinburgh.

De raad werd bijgestaan door een werkgroep voor het beleid bestaat uit personen met specifieke kennis en expertise in diverse aspecten van het burgerlijk recht. Administratieve en ondersteuning van het onderzoek is verstrekt door de Review Team onder leiding van L. Nicoll, als secretaris van de herziening. Verdere details zijn te vinden in het verslag, hoofdstuk 1.

Raadpleging
In november 2007 heeft de herziening afgegeven een brede discussienota en ontving meer dan 200 reacties, uit: de advocatuur, lokale overheid; vrijwilligersorganisaties; verzekeraars, vakbonden en anderen. Afgezien van de vertrouwelijkheid waarin werd verzocht, kunnen alle reacties op de raadpleging, alsook de discussienota zelf, zijn te vinden op de burgerlijke rechter Review website http://www.scotcourts.gov.uk/civilcourtsreview/publications.asp. De raad van bestuur en ook Review Team heeft een aantal bijeenkomsten met belangengroepen, beroepsbeoefenaren, managers rechter en de rechterlijke macht, en zich ertoe feitenonderzoek bezoeken aan Engeland en Ierland waar ze bezocht rechtbanken en ontmoette de belangrijkste actoren in de civiele rechtsstelsels van deze rechtsgebieden.
Beginselen van de herziening
De evaluatie heeft als overkoepelend doel het doel ervoor te zorgen dat de civiele rechter het publiek met een hoge kwaliteit systeem van civiel recht. De beginselen waardoor een dergelijk systeem moet worden toegepast kunnen als volgt worden samengevat:
• het moet eerlijk in zijn procedures en werkmethoden;
• het moet geschikt om de rechter te waarborgen bij de uitkomst van geschillen;
• het moet toegankelijk zijn voor iedereen en gevoelig voor de behoeften van degenen die het gebruiken;
• t moet aanmoedigen spoedige oplossing van geschillen en behandeling van gevallen zo snel en met zoveel economie als verenigbaar is met rechtvaardigheid;
• het moet effectief en efficiënt gebruik van haar eigen middelen, de toewijzing ervan aan de gevallen in verhouding tot het belang en de waarde van de vraagstukken op het spel staan, en
• het rekening moeten houden met de effectieve en efficiënte werk van de middelen van anderen.

Het is essentieel dat de rechter op hun bevel voldoende juridische, administratieve en fysieke middelen om de eisen aan hen op een wijze die in overeenstemming met de bovenstaande beginselen voldoen.
De rechtbanken, zoals de overheid, moet handelen op een wijze die verenigbaar is met het Europees Verdrag voor de Mensenrechten. Dit heeft ook ondersteund het werk van de beoordeling, en de herziening van mening dat alle aanbevelingen aan die test.

Het huidige systeem
Een aantal belangrijke thema's zijn voortgekomen uit de raadpleging. Deze worden in detail besproken in het verslag, met name in hoofdstuk 2, waarnaar moet worden verwezen.

• De druk van criminele activiteiten. Burgerlijke zaken worden routinematig uitgesteld of onderbroken om plaats te maken voor criminele zaken, leidt tot een onaanvaardbare vertraging en kosten. De respondenten klaagden over lange wachttijden voordat gevallen werden gehoord, en van vertragingen bij de afgifte van beslissingen in het Court of Session. (Hoofdstuk 2, paragrafen 4-10)
• De noodzaak voor een grotere mate van rechterlijke specialisatie. Practitioners en gerechtelijke gebruikers waren sterk voorstander van een grotere mate van specialisatie in de Sheriff Court, voornamelijk in het familierecht, handelsrecht, letselschade, consumenten en huisvesting gevallen. Het huidige systeem maakt specialisatie en justitiële continuïteit moeilijk te bereiken. (Hoofdstuk 2, paragrafen 11-12)
• De hiërarchie van de rechtbanken en het juiste gebruik van de justitiële middelen. De bevoegdheid van het Court of Session en sheriff court grotendeels overlappen, met partijen vrij om te kiezen waar, ongeacht het belang of de complexiteit van de zaak procederen. Met uitzondering van kleine vorderingen en samenvatting oorzaken is er een onbeperkt recht van beroep bij het Inner House. De huidige verdeling van het bedrijfsleven is verkwistend en inefficiënt, en is niet bevorderlijk voor een doeltreffende uitvoering van rechtvaardigheid. (Hoofdstuk 2, paragrafen 13-16)
• Meer dan vertrouwen op tijdelijke middelen. Part-time en tijdelijke leden van de rechterlijke macht in toenemende mate vormen een integraal onderdeel van de rechter-programma in zowel het Court of Session sheriff en de rechter. Er waren klachten over gebrek aan ervaring en inzet. Er waren ook bedenkingen ten aanzien van de wenselijkheid van een praktiserend advocaat of advocaat zowel verschijnen en zitten in een justitiële capaciteit in de zeer hetzelfde gerecht. (Hoofdstuk 2, paragraaf 17)
• De noodzaak voor een efficiënte beheer en hervormd procedures. De overgrote meerderheid van de respondenten vond de rechter, in plaats van de partijen, moet de controle van de uitvoering en het tempo van geschillen. Er was steun voor meer bevoegdheden case management en sancties voor partijen die zich onredelijk of niet voldoen aan de rechter regels. (Hoofdstuk 2, punten 18 - 21)
• De investeringen in informatietechnologie. De respondenten waren sterk van mening dat de rechter-systeem is momenteel niet ten volle te profiteren van de mogelijkheden die informatietechnologie biedt om de efficiëntie van de uitvoering en het beheer van civiele zaken te verbeteren. (Hoofdstuk 2, paragraaf 22)
• Party justitiabelen en een nieuw forum of methode voor het omgaan met lagere waarde gevallen. Voor justitiabelen die niet over de wettelijke vertegenwoordiging, ook die gerechtelijke procedures ontworpen met hen in het achterhoofd kan ontoegankelijk worden. De respondenten merkte ook op dat feest justitiabelen onnodige kosten en vertraging door onbekendheid met procedures of storend gedrag kan veroorzaken, en dat steviger maatregelen soms nodig zijn om te gaan met degenen die streven vorderingen zonder verdienste of onredelijk gedragen. (Hoofdstuk 2, paragrafen 23-24)
• Problemen met betrekking tot de kosten en financiering van geschillen. Respondenten vestigde de aandacht op de kosten van gerechtelijke procedures en merkte op dat alleen degenen met een grote rijkdom of die in aanmerking komen voor rechtsbijstand kunnen veroorloven om te procederen. Er was bezorgdheid over het tekort tussen wat klanten hebben hun raadslieden te betalen en wat ze kunnen herstellen in de kosten van de andere partij, en ook over de belasting van de rechterlijke rekeningen. (Hoofdstuk 2, paragrafen 25-28)
Aanbevelingen
De Review stelt een pakket van structurele en functionele hervormingen om de geconstateerde problemen aan te pakken. Deze worden in detail besproken in het verslag, waarin een volledige lijst van aanbevelingen bevat en waaraan dient te worden verwezen. De belangrijkste aanbevelingen zijn hieronder samengevat:

Structuur van de civiele rechter systeem (hoofdstuk 4)
• De Scottish Court Service moet plan voor de afschaffing van de deeltijdse gerechtelijke middelen, die beschikbaar moet zijn voor noodgevallen alleen (zie paragraaf 30).
• Er moet een systeem worden ingevoerd waarbij een aantal schepenen in elk sheriffdom moet worden aangewezen als specialisten op bepaalde gebieden van de praktijk, met inbegrip van plechtige criminaliteit, algemene civiele, persoonlijk letsel, familie en commerciële (zie de paragrafen 64, 66).
• Een nationale Sheriff Hof van Beroep moet worden ingesteld, naar de inhoud horen strafrechtelijke en civiele beroepen oproepen van het district rechters (zie hieronder) en schepenen. Het verslag gaat over tot gedetailleerde aanbevelingen te doen over de structuur en samenstelling van de nieuwe rechter (zie paragraaf 79).
• De privative (exclusieve) bevoegdheid van de sheriff gerecht moet worden verhoogd, vanaf het huidige niveau van € 5,000 tot 150.000 pond (zie paragraaf 123).
• Een specialist persoonlijk letsel gerecht moet worden gecreëerd, gebaseerd op Edinburgh Sheriff Court maar bevoegd is heel Schotland. Achtervolgers zal dus de keuze tussen lokale toegang tot de rechter of de voordelen van een sheriff court met een all-Schotland bevoegdheid (zie paragraaf 154).
• Een nieuwe rechterlijke functies moet worden gecreëerd, die van de kantonrechter. Een kantonrechter zou zitten in de Sheriff Court en horen samenvatting criminele bedrijfsleven en de civiele vorderingen van geringe waarde (zie paragraaf 176).

Een nieuwe case management model (hoofdstuk 5)

Een Docket systeem moet worden ingevoerd in het Court of Session en sheriff court. Een zaak zou worden toegewezen aan een bepaalde rechter of sheriff, die zich bezighouden met alle hoorzittingen in dat geval (zie de paragrafen 44, 45, 62, 72, 73).
Met bepaalde uitzonderingen, moeten alle maatregelen worden onderworpen aan rechterlijke case management. Een case management gehoord dienen te worden vastgesteld kort na zijn verweerschriften ingediend. Het zou normaliter plaats door middel van een telefonische conference call. Het verslag bevat gedetailleerde bepalingen inzake de aangelegenheden die worden behandeld op de hoorzitting case management, zoals de uitwisseling van informatie en de nadruk op het thema door vertegenwoordigers van partijen. De belangrijkste uitzondering zou worden persoonlijk letsel acties, waarvoor speciaal geval flow management bepalingen die reeds hebben plaatsgevonden (zie de paragrafen 48, 74, 77 - 81).
In de sheriff gerechtelijke stappen zullen worden overgedragen aan een rechtbank waarin een sheriff met de desbetreffende specialisme is gevestigd. Procedurele zaken zullen worden uitgevoerd door e-mail, telefoon, video conferencing of schriftelijk (zie paragraaf 61).
District rechters bevoegd zal zijn tot huisvesting acties, acties voor de betaling van 5.000 pond of minder horen, en verwijzingen en oproepen van hoorzittingen voor kinderen, en gelijktijdige bevoegdheid met schepenen in familie acties (zie paragraaf 71).
Er moet een nieuwe set regels voor de gevallen worden voor 5.000 pond of minder ( "de vereenvoudigde procedure"). De nieuwe regels moeten gebaseerd zijn op het oplossen van een probleem of een interventionistische aanpak waarin de rechter moet de onderwerpen te identificeren en specificeren wat hij wil zien of horen door middel van bewijzen of argumenten. De regels moeten worden geschreven in gewoon Engels en opgesteld voor justitiabelen partij in plaats van juridische beroepen (zie punten 125-127, 131).
De Schotse regering moet ontwikkelen en uit te breiden in de rechter-advies diensten, met inbegrip van diensten die gespecialiseerde hulp bij huisvesting zaken, als onderdeel van een bredere strategie te verbeteren en te coördineren het aanbieden van openbaar gefinancierde civiele juridische bijstand en advies in het algemeen (zie paragraaf 147 ).

Informatietechnologie (hoofdstuk 6)
• Het verslag steunt het toegenomen gebruik van IT en maakt gedetailleerde aanbevelingen, waaronder: het gebruik van e-mail als een middel om te communiceren met de rechtbanken en de rechterlijke macht; telefoon en videoconferencing, en de digitale registratie van bewijs (zie paragraaf 84).

Mediatie en andere vormen van geschillenbeslechting (hoofdstuk 7)
• Het verslag erkent de waarde van alternatieve geschillenbeslechting, en doet voorstellen zoals een gratis ombudsdienst voor vorderingen op grond van de nieuwe vereenvoudigde procedure (zie de paragrafen 37-39).

Bevordering van de regeling (hoofdstuk 8)
• Er zijn gedetailleerde aanbevelingen over het verplichte gebruik in gevallen van persoonlijk letsel van pre-action protocols gericht op het waarborgen snelle uitwisseling van informatie en waardoor gevallen vroegtijdig worden opgelost, eerlijk en, indien mogelijk, zonder geschillen (zie de paragrafen 33, 34, 53) .
• Elke partij moet in staat zijn om een formeel aanbod bij de afwikkeling van een claim te maken (op dit moment alleen verdedigers zo kan doen). Het verslag bespreekt de gevolgen voor de kosten die kunnen voortvloeien uit weigeren een dergelijk aanbod (zie de paragrafen 85 tot 91).

Verbetering van de rechtspraak van het Hof beheer bevoegdheden (hoofdstuk 9)
• Het leidende beginsel van de regels van de rechter zou moeten zijn dat hun doel is om partijen te voorzien van een rechtvaardige oplossing van hun geschil in overeenstemming met hun materiële rechten, op een eerlijke wijze en met inachtneming van de economie, het evenredigheidsbeginsel en het efficiënt gebruik van het middelen van de partijen en van de rechtbank (zie paragraaf 13).
• Het rapport doet aanbevelingen voor het verbeteren van de rechtspraak van het Hof het beheer van de bevoegdheden, met inbegrip van vroegtijdige openbaarmaking van documenten (zie paragraaf 38), een groter gebruik van getuigenverklaringen in plaats van mondelinge getuigenissen (zie paragraaf 47), afgekort memories (zie paragraaf 60) en de passend gebruik van deskundige bewijzen (zie de paragrafen 78-91).
• Elke partij moet in staat zijn aan de rechter vragen om verwijdering van een geval summier (dwz zonder over te gaan tot een volledige hoorzitting) indien de andere partij geen reële kans van slagen heeft en er geen andere dwingende reden waarom de zaak moet gaan (zie paragraaf 103).
• Er zijn aanbevelingen voor een efficiënt beheer van de rechter tijd, zoals vereist dat de partijen een tijdschema voor de indiening van gegevens mee eens (zie paragraaf 117) en een groter gebruik van de schriftelijke argumenten (zie de paragrafen 119, 126).
• De rechter moet een algemene bevoegdheid om sancties op te leggen wegens niet-naleving van regels of rechterlijke bevelen. Een uitgebreide lijst van sancties wordt voorgesteld, met inbegrip van de toekenning van decreet tegen de nalatige partij, ontslag van de zaak of het maken van orders met betrekking tot kosten (zie de paragrafen 146, 148).
• De rechter moet de macht hebben om iedereen die met de rechten van het publiek te vinden (notarissen, advocaten, enz.) persoonlijk aansprakelijk voor de kosten, veroorzaakt door hun eigen schuld, of indien schuldig aan misbruik van procedure (zie paragraaf 149).
• Het rapport beveelt aan meer bevoegdheden voor de rechter te maken bestellingen beperking van het vermogen om te procederen van de partijen die volharden in te voeren ten belope van een misbruik van procedure (zie paragraaf 190).

Arresten (hoofdstuk 10)
• Aanbevelingen zijn een online register van de gevallen waarin de beslissing is nog al meer dan drie maanden: de rechter moeten worden verplicht om een verklaring voor de vertraging (zie paragraaf 35) te verstrekken.

Toegang tot de rechter voor de partij justitiabelen (hoofdstuk 11)
• Er zijn aanbevelingen voor het bevorderen van de juridische onderwijs (zie paragraaf 8), verbeterde online verstrekken van informatie aan de leden van het publiek (zie de paragrafen 22, 24), de ontwikkeling van in-rechter adviesdiensten (zie de paragrafen 36-38) en de rechten van leken-vertegenwoordigers (of 'McKenzie vrienden') van de partij van justitiabelen (zie paragraaf 53).

Rechterlijke toetsing en het openbaar belang geschillen (hoofdstuk 12)
• De huidige wet op de eigendom en belangen in rechte te beperkend en moeten worden vervangen door een enkele test, namelijk de vraag of de indiener een voldoende belang hebben bij het onderwerp van het geschil heeft aangetoond (zie paragraaf 25).
• verzoekschriften voor rechterlijke toetsing dient onmiddellijk te worden gebracht en in ieder geval binnen een termijn van drie maanden (zie de paragrafen 38-39).
• Een verplichting om verlof te gaan met een verzoek om rechterlijke toetsing te verkrijgen moeten worden ingevoerd. De test moet worden of het verzoekschrift is een reëel vooruitzicht op succes (zie de paragrafen 51-52).
• De rechter moet de macht hebben om speciale orders met betrekking tot de kosten te maken in zaken waarin belangrijke kwesties van algemeen belang. Dit kan onder meer een bestelling gedaan bij het begin of in de loop van de procedure in die zin dat de verzoeker niet zou worden aansprakelijk voor de kosten van de actie, zelfs indien mislukt, of dat de kosten van de winnende partij zal worden beperkt tot een bepaalde bedrag (zie paragraaf 73).

Multi-party acties (hoofdstuk 13)
• Het rapport beveelt aan dat er een speciale procedure voor het omgaan met meerdere schuldvorderingen die aanleiding geven tot gemeenschappelijke of soortgelijke kwesties van feitelijke of juridische omstandigheden zijn, bijvoorbeeld, geschillen die voortvloeien uit een massa ramp of aansprakelijkheid voor producten met gebreken. Gedetailleerde aanbevelingen worden gedaan over de kenmerken dat een dergelijke procedure zou hebben, inclusief speciale financieringsregelingen voor multi-party acties die worden beheerd door de Scottish Legal Aid Board (zie de paragrafen 64-119).

De kosten en financiering van geschillen (hoofdstuk 14)
• Gedetailleerde aanbevelingen worden gedaan over de terugvordering van de kosten. De kosten van een rechtszaak zou deel moeten uitmaken van de opdracht van de voorgestelde Civiel recht Raad voor Schotland (zie hieronder), in afwachting van de Schotse regering moet de oprichting van een werkgroep om te kijken naar de kwestie van de kosten (zie de paragrafen 50-67).
• De kantoren van controleur van de Court of Session en sheriff court accountants moeten worden loondienst posten, onder voorbehoud van de gebruikelijke regels inzake openbare benoemingen. Het verslag maakt verdere aanbevelingen over de kwalificaties, de rol en de beloning van de accountants (zie paragraaf 83).
• Er zijn aanbevelingen ter verbetering van het systeem voor het belasten van de rekeningen, zoals een groter gebruik van IT (zie paragraaf 85).
• Hoewel geen aanbevelingen worden gedaan op speculatieve vergoeding regeling in afwachting van de uitkomst van een onderzoek in Engeland en Wales, is het aanbevolen dat deze kwestie met spoed moet worden aangepakt door de voorgestelde werkgroep Justitieel Lasten (zie de paragrafen 125-127).
• De Schotse regering moet samen met verzekeraars en de mogelijkheden voor verbetering van het publiek en het vergroten van de vrijwillige opname van de juridische kosten van verzekering (zie paragraaf 140).
Een Civiel recht Raad voor Schotland (hoofdstuk 15)

Een Civiel recht Raad voor Schotland moet worden opgericht die verantwoordelijk zijn voor het opstellen van de regels van de rechtbank. De opdracht zou zijn vergelijkbaar met die van deze beoordeling: het volgen van de aanbieding van civiele recht door de rechtbanken in Schotland, met inbegrip van zaken zoals de structuur van de rechtbanken, hun bevoegdheid, procedures en werkmethoden, en de kosten van rechtszaken. De Civiele Justitie Raad voor Schotland zou toezien op de uitvoering van dit verslag; ontvangen opmerkingen en voorstellen voor hervorming; de bevoegdheid van de Commissie onderzoek, en de hoogte blijven van de hervormingen en ontwikkelingen in andere rechtsgebieden. Op deze manier zou, hervorming en verbetering van het civiele recht systeem worden een continu proces (zie de paragrafen 51-59).

Het Verslag
Het verslag is gepubliceerd in twee delen. Deel 1 bevat de inleiding van de voorzitter, een inleiding tot het nieuwe onderzoek (hoofdstuk 1), een samenvatting van de geconstateerde problemen en aanbevelingen (hoofdstuk 2), een kort overzicht van de structuur van de burgerlijke rechter systeem in Schotland, die gericht is op leggen lezers (hoofdstuk 3) en de hoofdstukken 4 tot 9 met hun bijlagen. Deel 2 bevat de hoofdstukken 10 tot 15 met hun bijlagen, een lijst van bijeenkomsten gehouden tijdens de Review, een kopie van het verslag van de Rt Hon Lord Penrose over de zaken van het Inner House en een bibliografie. Gemakshalve, beide volumes bevat de volledige lijst van aanbevelingen van de evaluatie en in het verslag.
Het rapport is aangeboden aan het kabinet minister van Justitie, Kenny MacAskill MSP. Het zal voor de Schotse regering om te beslissen op welke wijze de aanbevelingen die de evaluatie nu heeft gemaakt.

Trackback URI | Reacties RSS