Jonathan Mitchell QC

Eindelijk hebben de Scottish Legal Aid Board en de Schotse regering verordeningen uitgevaardigd voor rechtsbijstand in de verenigde tribunaal systeem. Er is genoeg bewijs dat de wettelijke vertegenwoordiging maakt een wezenlijk verschil te slagingspercentages in de rechtbanken, dus dit is welkom, hoewel het effect van de regelgeving is fragmentarisch. Dit bericht geeft een korte beschrijving van de voorgestelde regeling en de achtergrond. Er zal voller discussie op zijn deze conferentie op 14 juni.

De historische achtergrond

Enkele jaren geleden, 1 december 2002 om precies te zijn, werd de regeling rechtsbijstand gewijzigd om te voorzien in rechtsbijstand aan voor een beroep op de Social Security Commissioners en de Child Support commissarissen in Schotland zijn. Zes jaar later, op 3 november 2008, werden de commissarissen afgeschaft en hun functies overgedragen door om aan de nieuwe Upper Tribunal . De Scottish Legal Aid Board merkte niet dit, en het is onduidelijk wanneer het ontdekt ¹ . Zo bleef rechtsbijstand, op het gezicht van de regeling zoals gepubliceerd, beschikbaar te zijn voor beroep zijn om de niet-bestaande commissarissen, maar niet voor een beroep op de bestaande Tribunaal. Dit ondanks het feit dat de verzekering was al lang geleden gekregen als 2007 dat rechtsbijstand beschikbaar zou zijn ² . Ofwel de Britse regering was niet op de hoogte dat er een apart systeem rechtsbijstand in Schotland, of de Schotse Raad voor Rechtsbijstand niet wist dat het tribunaal systeem van het Verenigd Koninkrijk werd aanzienlijk vernieuwd. Misschien wel allebei. Dus, vanaf november 2008, rechtsbijstand voor complexe beroepen sociale zekerheid in Schotland werd gewoon afgeschaft door luiheid en ongeluk, hoewel de raad website bleef (en blijft ook nu) om te beweren dat er geen verandering was geweest.

De afschaffing van de Immigratie en Asiel Tribunaal: de interim-regeling

In beweegt goed ingeluid in de afgelopen twee jaar, de IAT zou worden samengevoegd in de nieuwe unified tribunaal systeem. Deze keer was de raad was zeker van bewust dat dit zou gebeuren, met ingang van 15 februari 2010 en dat er een consequente behoefte aan een nieuw systeem rechtsbijstand in te voeren voor de immigratie-en asielzaken tegen die tijd. Het zag er niet erg snel bewegen. Noch deed de Schotse regering. Verschillende ontwerpen van mogelijke regelgeving werden gegooid rond, hoewel ze niet beschikbaar zijn voor raadpleging werden gemaakt ³ (en zelfs Freedom of Information Act verzoek om de ontwerpen werden geweigerd ⁴ ).

Op 11 februari 2010 is een interim, niet-wettelijke, regeling werd in het leven geroepen voor juridische bijstand met betrekking tot de functies van de voormalige IAT met ingang van 15 februari. Zet kort, deze voorwaarde, zoals voorheen, voor ABWOR ⁵ . Er was nog steeds geen dekking voor een ander tribunaal functies in de verenigde tribunaal, hoewel SLAB beweerde "Wij zijn de contacten met de regering om een soortgelijke Bepaling van tussentijdse dekking te verlenen voor de andere getroffen tribunalen uit te geven.". In feite werd geen dergelijke bepaling ooit uitgegeven. SLAB onrechte beweerde "U weet ongetwijfeld dat de Court of Session over een discretionaire bevoegdheid om de bevoegdheid van een rechterlijke toetsing aan de Upper Tribunal. In deze omstandigheden zal de cover terug naar ABWOR ", in feite was er geen ABWOR cover - of enige juridische bijstand op alle - voor kwijtgescholden gerechtelijke beoordelingen (ongetwijfeld de reden waarom er geen).

Tot 8 juni, dit blijft de positie: er is dus ABWOR voor het werk in het Asiel en Immigratie Kamer zowel van de eerste-tier Tribunal, en van de Upper Tribunal, in termen van een niet-wettelijke bepaling van de Schotse regering, maar anders niets. De secretaris voor Justitie Bepaling is niet gepubliceerd, maar hier is het : zoals hieronder voetnoot, SLAB dacht dat het geheim en weigerde om het beschikbaar te maken, maar in ieder geval de regering bereid was om het te publiceren (!).

De nieuwe regelgeving: eindelijk

Ondanks de Schotse regering raar geloof (voetnoot) dat ontwerp-verordeningen aan het Parlement blijven geheim tot ze zijn goedgekeurd, werd het ontwerp gepubliceerd op de gebruikelijke wijze op wordt in april aan het Parlement. Het Advies en Bijstand en Civil Legal Aid (Overdracht van Tribunal Functions) (nr. 2) (Scotland) Regulations 2010 , SSI 2010/239, zijn nu gepubliceerd. De nieuwe regels werden goedgekeurd op 3 juni en zal op 9 juni in werking. Met een zekere mate van onverschilligheid ten aanzien van de onverklaarbare vertraging van twee jaar, de toelichting zegt gewoon "Deze verordeningen ... wijzigen advies en hulp en civiele wetgeving rechtsbijstand als gevolg van de overdracht van het tribunaal functies aan de First-tier Tribunal en de Boven- tribunaal opgericht onder de tribunalen, rechtbanken en Enforcement Act 2007 ("de wet van 2007"). ". De secretaris kabinet van Justitie, het uitleggen van de regels aan de Commissie Justitie op 25 mei, gaf de ongelukkige indruk door zijn gebruik van werkwoordstijden dat hij niet werd meegedeeld dat deze functies was jaren eerder overgedragen.

Ook is er, zonder duidelijke reden, een tweede (hoewel genummerd eerst) parallelle set van regels, het Advies en Bijstand en Civil Legal Aid (Overdracht van Tribunal Functions) (nr. 1) (Scotland) Regulations, SSI 2010/166 , die tevens de gevolgen worden om de Civil Legal Aid Regulations. Een heel vreemd, inderdaad ongekend, verstrekking van deze regeling is dat als SLAB beslist na de gebeurtenis die, bij nader inzien, vertegenwoordiging in het Tribunaal was "niet gerechtvaardigd in de omstandigheden van het geval" kan het herstel van wat werd betaald aan een advocaat te zoeken die deed het werk in goed vertrouwen en zonder gebrek aan vakkundigheid en zorgvuldigheid: Verordening 3. Robert Brown MSP dit betwist in de Commissie Justitie , het lijkt niet duidelijk te zijn dat dit effect was bedoeld.

De eerste algemene effect van de nieuwe regelgeving is dat de rechtsbijstand in burgerlijke zaken (maar zonder automatische sanctie voor counsel) is nu beschikbaar voor rechterlijke toetsing verzoekschriften doorverwezen naar de Upper Tribunal bij het ​​Court of Session. Het zou netter gewoon te hebben, mits een bestaande Court of Session juridische steun-certificaat (die nog nodig zullen zijn om beroep in een juridisch geholpen geval) dan kon dragen, dus het wegnemen van de noodzaak van een tweede verzoek om rechtsbijstand. Vanuit het standpunt van de raadsman, de wijziging van de Civil Legal Aid (Schotland) (Vergoedingen) Regulations 1989 door de Advies en Bijstand en Civil Legal Aid (Overdracht van Tribunal Functions) (nr. 1) (Scotland) Regulations 2010 , voorschrift 4 , heeft het voordeel dat (in de veronderstelling uiteraard raadsman te worden bestraft) kosten zullen worden beoordeeld op dezelfde schaal als in het Sheriff Court, in plaats van op het Court of Session schaal (die in sommige gevallen nu voorziet in de betaling van minder dan het minimum loon, in wettelijke reviews, bijvoorbeeld, raadsman worden momenteel betaald bij snelheden van ongeveer £ 5 per uur). Er kan bijgevolg zijn sommige toepassingen voor discretionaire overdracht aan het tribunaal, tot op heden is er slechts een dergelijke applicatie, (geweest Currie , 2009 CsOH 145) en geen daadwerkelijke overdracht.

De tweede algemene effect is dat ABWOR is voorzien voor sommige, maar niet alle, van de functies van de verenigde tribunaal. Belangrijker nog, het is beschikbaar voor het Asiel en Immigratie Kamers van zowel de eerste-tier Tribunal en het Upper Tribunal. Het is ook beschikbaar voor kind te ondersteunen gevallen sociale zekerheid en, maar in het Upper Tribunal enige. Er is dan een korte lijst met diverse (nieuwe verordening 5A (d), en zie het Executive Note bevestigd aan de nr. 2 Regulations) van andere, minder belangrijke functies van de tribunalen waarvoor ABWOR is ook beschikbaar, zoals sommige beroepen tegen fiscale boetes alsmede vaccin schadegevallen. In wat misschien zijn gedacht een onomstreden bepaling is echter in alle gevallen ABWOR is alleen beschikbaar als "de advocaat aan wie het verzoek is gedaan ervan overtuigd is dat het tribunaal uitspraak in de zaak zal doen zitten in Schotland", maar er kan geen garanderen dat alle Schotse geval zal worden beslist in Schotland, en inderdaad dringend Schotse toepassingen in het Asiel en Immigratie kamer van de Boven-Tribunaal wordt verwacht regelmatig te worden behandeld in Londen, waar het bedrijf van het Tribunaal is geconcentreerd ⁶ . Voor Schotse behandelde zaken in Engeland, daarom, lijkt er geen bepaling rechtsbijstand helemaal te zijn, hoewel ze zullen omvatten die waarin de bijstand is het meest hard nodig.

Voor andere categorieën van zaken voor de verenigde tribunaal, zoals die in meegenomen uit de voormalige Information Tribunal, sociale zekerheid en ten behoeve van kinderen op het eerste niveau, en de meeste fiscale zaken, er is nog steeds niets. Er zijn recente uitdagingen geweest om het ontbreken van een goede regeling te voorzien voor rechtsbijstand in hoorzittingen van de kinderen, en aan de nominale (maar onmogelijk om toegang te krijgen ⁷ ) regeling voor smaad . Er moeten een aantal uitdagingen op deze gebieden ook. Rechtsbijstand is beschikbaar in de Court of Session voor de rechterlijke toetsing van een weigering om rechtsbijstand in rechtbanken bieden, en, voor het moment althans, raadsman bood dergelijke instructies blijven onderworpen aan de cab-rang regel. Het zou goed zijn om een ​​aantal rechterlijke toetsing petities gebracht zien, terwijl dit zo blijft.

1. Notulen van de Raad van Bestuur van 9 november 2009 staat dat het "niet op de hoogte van deze tot voor kort". [ terug ]
2. En de Britse advocaat-generaal gaf het Parlement deze verbintenis :

   Degenen die in aanmerking komen voor rechtsbijstand voor een rechterlijke toetsing in het High Court zal niet in een nadelige positie worden gebracht als de zaak wordt overgedragen aan de bovenste tribunaal. We zullen dan ook de omvang van de rechtsbijstand uit te breiden, zodat ze rechtsbijstand.

   Niet in Schotland, maar hey. [ terug ]

3. Er was een korte consult op een gegeven moment met een groep van advocaten, de Glasgow Immigratie Practitioners Group, onder Chatham House regels, zodat wat er gezegd is vertrouwelijk is, maar dat was alles. [ terug ]
4. In antwoord op een FOI-verzoek om de ontwerp-verordeningen, SLAB antwoordde

   u gevraagd om een kopie van de bepaling en de ontwerp-regelgeving door vandaag. Ik ben niet in staat om u te voorzien van deze informatie om de volgende reden. Sectie 26 van de Freedom of Information (Scotland) Act 2002 - openbaarmaking van de informatie is verboden, bijvoorbeeld onder een enactment. Wij zijn van mening dat deze vrijstelling van toepassing is, omdat de informatie vormt door een derde in de zin van de Legal Aid (Scotland) Act 1986 aan ons verstrekte informatie. Artikel 34 van deze wet voorkomt dat medewerkers van Bestuur van het onthullen van deze informatie zonder de toestemming van de personen die de informatie heeft verstrekt. Ik denk niet deze toestemming te hebben en zijn niet van mening dat wij verplicht om toestemming te vragen om de informatie onder punt 34 vrij te geven.

   De Schotse regering, ook weigeren om de ontwerp-verordeningen ter beschikking te stellen, zei deze:

   Gezien het feit dat de ontwerpen zijn nog niet goedgekeurd door het Schotse parlement, blijven ze documenten met betrekking tot de vaststelling van het overheidsbeleid. Aangezien de vrijstelling de voorwaarde hebben we de 'test-publieke belang' toegepast. Dit betekent dat we, in alle omstandigheden van dit geval beschouwd als het algemeen belang bij openbaarmaking van de informatie zwaarder weegt dan de vrijstelling. We hebben ontdekt dat, per saldo, het algemeen belang ligt in het voordeel van het handhaven van de vrijstelling. Het is essentieel dat het Schotse parlement heeft de juiste tijd om de ontwerp-verordeningen in de juiste instelling te onderzoeken en amendementen op deze indien nodig. De regelgeving zal echter worden publiekelijk beschikbaar indien zij parlementaire goedkeuring krijgen.

   [ terug ]

5. 'Bijstand bij wijze van vertegenwoordiging'. Strikt, de bepaling voorziet in de betaling van "een bedrag dat gelijk is aan die zou mogen hebben ten aanzien van kosten en uitgaven als bijstand bij wijze van vertegenwoordiging beschikbaar was ... [ terug ]
6. Zie het besluit in Eba 2010 CsOH 45 (overigens verschuldigd voor een behandeling in hoger beroep later deze maand) in paragraaf 91. [ terug ]
7. Niemand is ooit bekroond met een rechtsbijstand overeenkomstig de bepalingen ervan. [ terug ]